我们非常感谢你的好意……但我们觉得，目前整个斗争的形势不宜于这样做。因为我们目前并没有使用轰炸机出海作战的意图。同时，美国也在尽力约束蒋介石的空军，不许他们轰炸大陆。这样，就使图-16轰炸机没有作战的机会。相反，由于苏联空军在中国的突然出现，可能会使情况复杂起来。为了有效地加强我国空军的作战力量，根据你的建议，我们准备提前进行图-16轰炸机的试制生产，希望贵国能提供技术资料和样机，并派技术专家来华援助。一个棘手的外交难题，经周恩来这么一处理，中国反由被动变成了主动。这就是周恩来的高人之处。

　　中国政府在等待苏联的反应。

　　10月30日，赫鲁晓夫给周恩来拍来一封复电：

　　苏联政府原则同意你的要求，提前供给图-16飞机技术资料和样机。1958年11月开始提供技术资料，作为样机，可供给你们最近出厂的、在部队中使用的两架图-16飞机。可以派遣必要数量的专家去中国。可以供应目前中国还不能生产的某些部件、锻件、模压件和半成品。

　　11月10日，周恩来派出一个二十二人组成的工作组前往莫斯科谈判图-16轰炸机的技术引进问题。经过谈判，中苏两国政府签定了一个协议书。协议规定，苏联方面负责提供图-16轰炸机的全套技术资料1342项，为此，中国政府付给苏联8200万卢布。

　　赫鲁晓夫虽然粗鲁，但他不乏政治家的精明。他想，如果毫无保留地提供图-16轰炸机的技术资料，正如偷鸡不成，反蚀一把米，白白便宜了“小弟弟”。于是，赫鲁晓夫在技术资料上大打折扣，结果苏方提供给中方的技术资料仅占协议规定的全部技术资料的37%，而且，就是这套残缺不全的资料，也是他们早已淘汰了的。

　　精明的周恩来，也万没想到赫鲁晓夫会从中做手脚。8200万卢布，就权当是给赫鲁晓夫交的“学费”。落后就会受骗，这个规律不是周恩来能够改变的。